В основе системы управления охраной труда лежит единство трех направлений, без которых СУОТ не представляется возможным:
- Во-первых, организационная структура управления организации, по которой на каждом уровне управления должны присутствовать обязанности по обеспечению труда и ответственность в этой сфере.
- Во-вторых, мероприятия, которые обеспечивают нормальное функционирование системы и контроль за ее эффективностью.
- В-третьих, задокументированная информация, касающаяся СУОТ и всех нюансов ее работы.
Регулярно нужно оценивать политику по охране труда на ее актуальность и эффективность. Именно оценка эффективности СУОТ позволяет работодателю делать выводы о целях по работе в сфере охраны труда.
Чтобы проводить корректную оценку результативности функционирования СУОТ потребуется:
- выявить оценку соответствия действующих условий предписываемым государственным стандартам и требованиям;
- получить актуальную информацию на оценку;
- принять решения по дальнейшему усовершенствованию системы.
Работодатель должен контролировать функционирование СУОТ сразу на нескольких уровнях, при этом на каждом из них должны быть ответственные лица. В результате удастся добиться всестороннего контроля и минимизации рисков. Чтобы повысить эффективность, допускается введение многоступенчатых форм контроля функционирования СУОТ, предполагающих использование современных технических средств. Работодателю можно использовать и методики внешнего контроля и оценки эффективности СУОТ. Для этого допускается привлечение независимых экспертов с соответствующей компетенцией.
Показатели. Оценке подлежит целый ряд показателей, среди которых и способность имеющейся СУОТ обеспечить фактическое выполнение обязанностей работодателя по охране труда, и необходимость изменений, и достижение поставленных ранее целей, и многое другое. От работодателя требуется вести документацию, в которой бы отображалась вся информация по контролю за функционированием СУОТ, выполненными процедурами и мероприятиями. При подсчетах следует учитывать качественные, относительные и абсолютные показатели.
Результаты контроля помогут оценить эффективность действующей системы, а также определить, какие моменты нуждаются в пересмотре, актуализации и совершенствовании.
Целью оценки результатов является проверка текущего состояния СУОТ и определение тенденций к ее развитию.
Принципы оценки результатов деятельности по охране труда
Необходимо оценивать деятельность по двум направлениям:
- планирование;
- выполнение.
При этом учитываются все нюансы, в частности, насколько хорошо организована производственная и хозяйственная деятельность организации, в достаточном ли объеме реализуются интересы сторон, достаточно ли информации, требуемой для анализа финансовых аспектов и т. д. Важно учитывать и необходимость оценки руководителей подразделений и действий работников, чтобы сама СУОТ достойно функционировала и имела всесторонний контроль.
Каковы показатели результативности и эффективности деятельности (ПРЭД)
При оценке ПРЭД можно ориентироваться на:
- ясность и доступность;
- достоверность и проверяемость;
- соответствие поставленным целям;
- гибкость и адаптируемость и т.д.
Количество ПРЭД может быть минимальным, но этих показателей должно хватать для оценки результативности и эффективности как всей СУОТ, так и ее отдельных направлений. По итогу должна получиться исчерпывающая оценка, позволяющая сделать вывод о системе охраны труда в организации, а также о возможных решениях по улучшению все системы и/или ее аспектов.
Показатели результативности и эффективности деятельности разделяются на два типа:
- ПРЭУ – показатели результативности и эффективности управления;
- ПРЭФ – показатели результативности и эффективности функционирования.
Первые применяются для выявления результативности и эффективности деятельности по охране труда, выявить соответствие фактических условий требованиям, оценить финансовые затраты и потери. Вторые же оценивают показатели безопасности объектов и оборудования, услуг и сервисных работ.
Анализ эффективности
Анализ эффективности результативности и эффективности охраны труда должен проводиться на основе тщательно собранных и сформированных в отчеты по фактическим данным из собственных наблюдений и из других источников, например, научных отчетов или предписаний по результатам проверок. Анализировать результаты эффективности деятельности должен руководитель подразделения или ответственное лицо из собрания комитета руководителей. В ходе этого необходимо рассмотреть:
- приемлемость критериев результативности и эффективности;
- эффективность затрат, направленных на обеспечение требований;
- прогресс в достижении критериев.
По итогам анализа составляется заключение с указанием результативности и эффективности СУОТ и выводами о пригодности и адекватности проводимых процедур.
Как на практике реализуется оценка эффективности СУОТ
Чтобы провести качественную оценку эффективности и результативности СУОТ, требуется регулярный аудит. Этот процесс должен быть максимально честным, беспристрастным, конфиденциальным и независимым. При этом аудит основывается на свидетельствах и проводится в строгом соответствии с регламентом.
Аудит может быть внутренним или внешним, а проводиться раз в день, неделю, месяц, квартал, год. Группа аудиторов должна собираться из компетентных и независимых специалистов.
Оценка эффективности СУОТ позволяет выявить действительное положение реализации задуманных ранее действий в рамках системы управления охраной труда. ОРД позволяет скорректировать цели с учетом фактических достижений или неудач в сфере охраны труда. Чтобы оценка была максимально эффективной, необходимо использовать методики современного аудита. Наблюдения проводятся с установленной регулярностью (раз в день, неделю, месяц, квартал, год), а по их результатам руководитель получает отчет с исчерпывающей и достоверной информацией обо всех нюансах и особенностях реализации целей по охране труда.
ОРД по охране труда позволяет выявить моменты, требующие внимания со стороны ответственных лиц и/или пересмотра имеющихся целей.
